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政策法規

建設工程質量管理條例
 
 
第一章    总    则
 
第一条   为了加强对建设工程质量的管理,保证建设工程质量、保护人民生命和财产安全,根据《中华人民共和国建筑法》,制定本条例。
 
第二条   凡在中华人民共和国境内从事建设工程的新建、扩建、改建等有关活动及实施对建设工程质量监督管理的,必须遵守本条例。
 
本條例所稱建設工程,是指土木工程、建築工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。
 
第三条   建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单价依法对建设工程质量负责。
 
第四条   县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理。
 
第五条   从事建设工程活动,必须严格执行基本建设程序,坚持先勘察、后设计、再施工的原则。
 
縣級以上人民政府及其有關部門不得超越權限審批建設項目或者擅自簡化基本建設程序。
 
第六条   国家鼓励采用先进的科学技术和管理方法,提高建设工程质量。
 
第二章   建设单位的质量责任和义务
 
第七条   建设单位应当将工程发包给具有相应资质等级的单位。
 
建設單位不得將建設工程肢解發包。
 
第八条   建设单位应当依法对工程建設项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建設有关的重要设备、材料等的采购进行招标。
 
第九条   建设单位必须向有关的勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料。
 
原始資料必須真實、准確、齊全。
 
第十条   建设工程发包单位不得迫使承包方以低于成本的价格竞标,不得任意压缩合理工期。
 
建设单位不得明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建設强制性标准,降低建设工程质量。
 
第十一条   建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件审查的具体办法,由国务院建设行政主管部门会同国务院其他有关部门制定。
 
施工圖設計文件未經審查批准的,不得使用。
 
第十二条   实行监理的建设工程,建设单位应当委托具有相应资质等级的工程监理单位进行监理,也可以委托具有工程监理相应资质等级并与被监理工程的施工承包单位没有隶属关系或者其他利害关系的该工程的设计单位进行监理。
 
下列建設工程必須實行監理:
 
(一)國家重點建設工程;
 
(二)大中型公用事業工程;
 
(三)成片開發建設的住宅小區工程;
 
(四)利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程;
 
(五)國家規定必須實行監理的其他工程。
 
第十三条   建设单位在领取施工许可证或者开工报告前,应当按照国家有关规定办理工程质量监督手续。
 
第十四条   按照合同约定,由建设单位采购建筑材料、建筑构配件和设备的,建设单位应当保证建筑材料、建筑构配件和设备符合设计文件和合同要求。
 
建設單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建築材料、建築構配件和設備。
 
第十五条   涉及建筑主体和承重结构变动的装修工程,建设单位应当在施工前委托原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案;没有设计方案的,不得施工。
 
房屋建築使用者在裝修過程中,不得擅自變動房屋建築主體和承重結構。
 
第十六条   建设单位收到建设工程竣工报告后,应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。
 
建設工程竣工驗收應當具備下列條件:
 
(一)完成建設工程設計和合同約定的各項內容;
 
(二)有完整的技術檔案和施工管理資料;
 
(三)有工程使用的主要建築材料、建築構配件和設備的進場試驗報告;
 
(四)有勘察、設計、施工、工程監理等單位分別簽署的質量合格文件;
 
(五)有施工單位簽署的工程保修書。
 
建設工程經驗收合格的,方可交付使用。
 
第十七条   建设单位应当严格按照国家有关檔案管理的规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立、健全建设项目档案,并在建设工程竣工验收后,及时向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案。
 
第三章     勘察、设计单位的质量责任和义务
 
第十八条   从事建设工程勘察、设计的单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
 
禁止勘察、設計單位超越其資質等級許可的範圍或者以其他勘察、設計單位的名義承攬工程。禁止勘察、設計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
 
勘察、設計單位不得轉包或者違法分包所承攬的工程。
 
第十九条   勘察、设计单位必须按照工程建設强制性标准进行勘察、设计、并对其勘察、设计的质量负责。
 
注冊建築師、注冊結構工程師等注冊執業人員應當在設計文件上簽字,對設計文件負責。
 
第二十条   勘察单位提供的地质、测量、水文等勘察成果必须真实、准确。
 
第二十一条   设计单位应当根据勘察成果文件进行建设工程设计。
 
設計文件應當符合國家規定的設計深度要求,注明工程合理使用年限。
 
第二十二条   设计单位在设计文件中选用的建筑材料、建筑构配件和设备,应当注明规格、型号、性能等技术指标,其质量要求必须符合国家规定的标准。
 
除有特殊要求的建築材料、專用設備、工藝生産線等外,設計單位不得指定生産廠、供應商。
 
第二十三条   设计单位应当就审查合格的施工图设计文件向施工单位作出详细说明。
 
第二十四条   设计单位应当参与建设工程质量事故分析,并对因设计造成的质量事故,提出相应的技术处理方案。
 
第四章   施工单位的质量责任和义务
 
第二十五条   施工单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承揽工程。
 
禁止施工單位超越本單位資質等級許可的業務範圍或者以其他施工單位的名議承攬工程。禁止施工單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。
 
施工單位不得轉包或者違法分包工程。
 
第二十六条   施工单位对建设工程的施工质量负责。
 
施工單位應當建立質量責任制,確定工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。
 
建設工程實行總承包的,總承包單位應當對全部建設工程質量負責;建設工程勘察、設計、施工、設備采購的一項或者多項實行總承包的,總承包單位應當對其承包的建設工程或者采購的設備的質量負責。
 
第二十七条   总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的,分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责,总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。
 
第二十八条   施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。
 
施工單位在施工過程中發現設計文件和圖紙有差錯的,應當及時提出意見和建議。
 
第二十九条   施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,检验应当有书面记录和专人签字;未经检验或者检验不合格的,不得使用。
 
第三十条   施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程在隐蔽前,施工单位应当通知建设单位和建设工程质量监督机构。
 
第三十一条   施工人员对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,并送具有相应资质等级的质量检测单位进行检测。
 
第三十二条   施工单位对施工中出现质量问题的建设工程或者竣工验收不合格的建设工程,应当负责返修。
 
第三十三条   施工单位应当建立、健全教育培训制度,加强对职工的教育培训;未经教育培训或者考核不合格的人员,不得上岗作业。
 
第五章   工程监理单位的质量责任和义务
 
第三十四条   工程监理单位应当依法取得相应等级的资质证书,并在其资质等级许可的范围内承担工程监理业务。
 
禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的範圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務。禁止工程監理單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔工程監理業務。
 
工程監理單位不得轉讓工程監理業務。
 
第三十五条   工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的,不得承担该项建设工程的监理业务。
 
第三十六条   工程监理单位应当依照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同,代表建设单位对施工质量实施监理,并对施工质量承担监理责任。
 
第三十七条   工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。
 
未經監理工程師簽字,建築材料、建築構配件和設備不得在工程上使用或者安裝,施工單位不得進行下一道工序的施工。未經總監理工程師簽字,建設單位不撥付工程款,不進行竣工驗收。
 
第三十八条   监理工程师应当按照工程监理规范的要求,采取旁站、巡视和平行检验等形式,对建设工程实施监理。
 
第六章   建设工程质量保修
 
第三十九条   建设工程实行质量保修制度。
 
建設工程承包單位在向建設單位提交工程竣工驗收報告時,應當向建設單位出具質量保修書。質量保修書中應當明確建設工程的保修範圍、保修期限和保修責任等。
 
第四十条   在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:
 
(一)基礎設施工程、房屋建築的地基基礎工程和主體結構工程,爲設計文件規定的該工程的合理使用年限;
 
(二)屋面防水工程、有防水要求的衛生間、房間和外牆面的防滲漏,爲5年;
 
(三)供熱與供冷系統,爲2個采暖期、供冷期;
 
(四)電氣管線、給排水管道、設備安裝和裝修工程,爲2年。
 
其他項目的保修期限由發包方與承包方約定。
 
建設工程的保修期,自竣工驗收合格之日起計算。
 
第四十一条   建设工程在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。
 
第四十二条   建设工程在超过合理使用年限后需要继续使用的,产权所有人应当委托具有相应资质等级的勘察、设计单位鉴定,并根据鉴定结果采取加固、维修等措施,重新界定使用期。
 
第七章   监督管理
 
第四十三条   国家实行建设工程质量监督管理制度。
 
國務院建設行政主管部門對全國的建設工程質量實施統一監督管理。國務院鐵路、交通、水利等有關部門按照國務院規定的職責分工,負責對全國的有關專業建設工程質量的監督管理。
 
縣級以上地方人民政府建設行政主管部門對本行政區域內的建設工程質量實施監督管理。縣級以上地方人民政府交通、水利等有關部門在各自的職責範圍內,負責對本行政區域內的專業建設工程質量的監督管理。
 
第四十四条   国务院建设行政主管部门和国务院铁路、交通、水利等有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
 
第四十五条   国务院发展计划部门按照国务院规定的职责,组织稽察特派员,对国家出资的重大建设项目实施监督检查。
 
國務院經濟貿易主管部門按照國務院規定的職責,對國家重大技術改造項目實施監督檢查。
 
第四十六条   建设工程质量监督管理,可以由建设行政主管部门或者其他有关部门委托的建设工程质量监督机构具体实施。
 
從事房屋建築工程和市政基礎設施工程質量監督的機構,必須按照國家有關規定經國務院建設行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門考核;從事專業建設工程質量監督的機構,必須按照國家有關規定經國務院有關部門或者省、自治區、直轄市人民政府有關部門考核。經考核合格後,方可實施質量監督。
 
第四十七条   县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对有关建设工程质量的法律、法规和强制性标准执行情况的监督检查。
 
第四十八条   县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门履行监督检查职责时,有权采取下列措施:
 
(一)要求被檢查的單位提供有關工程質量的文件和資料;
 
(二)進入被檢查單位的施工現場進行檢查;
 
(三)發現有影響工程質量的問題時,責令改正。
 
第四十九条   建设单位应当自建设工程竣工验收合格之日起15日内,将建设工程竣工验收报告和规划、公安消防、环保等部门出具的认可文件或者准许使用文件报建设行政主管部门或者其他有关部门备案。
 
建設行政主管部門或者其他有關部門發現建設單位在竣工驗收過程中有違反國家有關建設工程質量管理規定行爲的,責令停止使用,重新組織竣工驗收。
 
第五十条   有关单位和个人对县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门进行的监督检查应当支持与配合,不得拒绝或者阻碍建设工程质量监督检查人员依法执行职务。
 
第五十一条   供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位不得明示或者暗示建设单位、施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备。
 
第五十二条   建设工程发生质量事故,有关单位应当在24小时内向当地建设行政主管部门和其他有关部门报告。对重大质量事故,事故发生地的建设行政主管部门和其他有关部门应当按照事故类别和等级向当地人民政府和上级建设行政主管部门和其他有关部门报告。
 
特別重大質量事故的調查程序按照國務院有關規定辦理。
 
第五十三条   任何单位和个人对建设工程的质量事故、质量缺陷都有权检举、控告、投诉。
 
第八章   罚 则
 
第五十四条   违反本条例规定,建设单位将建设工程发包给不具有相应资质等级的勘察、设计、施工单位或者委托给不具有相应资质等级的工程监理单位的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款。
 
第五十五条   违反本条例规定,建设单位将建设工程肢解发包的,责令改正,处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。
 
第五十六条   违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处20万元以上50万元以下的罚款:
 
(一)迫使承包方以低于成本的價格競標的;
 
(二)任意壓縮合理工期的;
 
(三)明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建設强制性标准,降低工程质量的;
 
(四)施工圖設計文件未經審查或者審查不合格,擅自施工的;
 
(五)建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的;
 
(六)未按照國家規定辦理工程質量監督手續的;
 
(七)明示或者暗示施工單位使用不合格的建築材料、建築構配件和設備的;
 
(八)未按照國家規定將竣工驗收報告、有關認可文件或者准許使用文件報送備案的。
 
第五十七条   违反本条例规定,建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准,擅自施工的,责令停止施工,限期改正,处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。
 
第五十八条   违反本条例规定,建设单位有下列行为之一的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任:
 
(一)未組織竣工驗收,擅自交付使用的;
 
(二)驗收不合格,擅自付使用的;
 
(三)對不合格的建設工程按照合格工程驗收的。
 
第五十九条   违反本条例规定,建设工程竣工验收后,建设单位未向建设行政主管部门或者其他有关部门移交建设项目档案的,责令改正,处l万元以上10万以下的罚款。
 
第六十条   违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位超越本单位资质等级承揽工程的,责令停止违法行为,对勘察、设计单位或者工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费或者监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书,有违法所得的,予以没收。
 
未取得資質證書承攬工程的,予以取締,依照前款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
 
以欺騙手段取得資質證書取攬工程的,吊銷資質證書,依照本條第一款規定處以罰款;有違法所得的,予以沒收。
 
第六十一条   违反本条例规定,勘察、设计、施工、工程监理单位允许其他单位或者个人以本单位名义承揽工程的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位和工程监理单位处合同约定的勘察费、设计费和监理酬金1倍以上2倍以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
 
第六十二条   违反本条例规定,承包单位将承包的工程转包或者违法分包的,责令改正,没收违法所得,对勘察、设计单位处合同约定的勘察费、设计费百分之二十五以上百分之五十以下的罚款;对施工单位处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款;可以责令停业整顿,降低资质等级;情节严重的,吊销资质证书。
 
工程監理單位轉讓工程監理業務的,責令改正,沒收違法所得,處合同約定的監理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罰款;可以責令停業整頓,降低資質等級,情節嚴重的,吊銷資質證書。
 
第六十三条   违反本条例规定,有下列行为之一的,责令改正,处10万元以上30万元以下的罚款:
 
(一)勘察单位未按照工程建設强制性标准进行勘察的;
 
(二)設計單位未根據勘察成果文件進行工程設計的;
 
(三)設計單位指定建築材料、建築構配件的生産廠、供應商的;
 
(四)设计单位未按照工程建設强制性标准进行设计的。
 
有前款所列行爲,造成工程質量事故的,責令停業整頓,降低資質等級,情節嚴重的,吊銷資質證書;造成損失的,依法承擔賠償責任。
 
第六十四条   违反本条例规定,施工单位在施工中偷工减料的,使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款,造成建设工程质量不符合规定的质量标准的,负责返工、修理,并赔偿因此造成的损失;情节严重的,责令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书。
 
第六十五条   违反本条例规定,施工单位末对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验,或者未对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料取样检测的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款;情节严重的,资令停业整顿,降低资质等级或者吊销资质证书,造成损失的,依法承担赔偿责任。
 
第六十六条   违反本条例规定,施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款,并对在保修期内因质量缺陷造成的损失承担赔偿责任。
 
第六十七条   工程监理单位有下列行为之一的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收;造成损失的,承担连带赔偿责任:
 
(一)與建設單位或者施工單位串通,弄虛作假、降低工程質量的;
 
(二)將不合格的建設工程、建築材料、建築構配件和設備按照合格簽字的。
 
第六十八条   违反本条例规定,工程监理单位与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系承担该项建设工程的监理业务的,责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款,降低资质等级或者吊销资质证书;有违法所得的,予以没收。
 
第六十九条   违反本条例规定,涉及建筑主体或者承重结构变动的装修工程,没有设计方案擅自施工的,责令改正,处50万元以上100万元以下的罚款;房屋建筑使用者在装修过程中擅自变动房屋建筑主体和承重结构的,责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款。
 
有前款所列行爲,造成損失的,依法承擔賠償責任。
 
第七十条   发生重大工程质量事故隐瞒不报、谎报或者拖延报告期限的,对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分。
 
第七十一条   违反本条例规定,供水、供电、供气、公安消防等部门或者单位明示或者暗示建设单位或者施工单位购买其指定的生产供应单位的建筑材料、建筑构配件和设备的,责令改正。
 
第七十二条   违反本条例规定,注册建筑师、注册结构工程师、监理工程师等注册执业人员因过错造成质量事故的,责令停止执业1年;造成重大质量事故的,吊销执业资格证书,5年以内不予注册;情节特别恶劣的,终身不予注册。
 
第七十三条   依照本条例规定,给予单位罚款处罚的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款。
 
第七十四条   建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故,构成犯罪的,对直接责任人员依法追究刑事责任。
 
第七十五条   本条例规定的责令停业整顿,降低资质等级和吊销资质证书的行政处罚,由颁发资质证书的机关决定3其他行政处罚,由建设行政主管部门或者其他有关部门依照法定职权决定。
 
依照本條例規定被吊銷資質證書的,由工商行政管理部門吊銷其營業執照。
 
第七十六条   国家机关工作人员在建设工程质量监督管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予行政处分。
 
第七十七条   建设、勘察、设计、施工、工程监理单位的工作人员因调动工作、退休等原因离开该单位后,被发现在该单位工作期间违反国家有关建设工程质量管理规定,造成重大工程质量事故的,仍应当依法追究法律责任。
 
第九章   附 则
 
第七十八条   本条例所称肢解发包,是指建设单位将应当由一个承包单位完成的建设工程分解成若干部分发包给不同的承包单位的行为。
 
本條例所稱違法分包,是指下列行爲:
 
(一)總承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位的;
 
(二)建設工程總承包合同中未有約定,又未經建設單位認可,承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的;
 
(三)施工總承包單位將建設工程主體結構的施工分包給其他單位的;
 
(四)分包單位將其承包的建設工程再分包的。
 
本條例所稱轉包,是指承包單位承包建設工程後,不履行合同約定的責任和義務,將其承包的全部建設工程轉給他人或者將其承包的全部建設工程肢解以後以分包的名義分別轉給其他單位承包的行爲。
 
第七十九条   本条例规定的罚款和没收的违法所得,必须全部上缴国库。
 
第八十条   抢险救灾及其他临时性房屋建筑和农民自建低层住宅的建设活动,不适用本条例。
 
第八十一条   军事建设工程的管理,按照中央军事委员会的有关规定执行。
 
第八十二条   本条例自发布之日起施行。
 
附刑法有關條款
 
第一百三十七条   建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定,降低工程质量标准,造成重大安全事故的,对直接责任人员处五年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;后果特别严重的,处五年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。


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